Руководитель общественной правозащитной приемной Пермского «Мемориала» Ирина Кизилова приняла участие в круглом столе «Общественно значимые задачи формирования нового облика Вооружённых сил».

АРМИЯ, ПОКАЖИ СВОЕ НОВОЕ ЛИЧИКО!

Военная реформа: два «дышла» вместо одного

Круглый стол с длинным названием «Общественно значимые задачи формирования нового облика Вооружённых сил» проходил 25–26 ноября в Москве, в помещении Высшей школы экономики. Список организаторов впечатлял: Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Министерство обороны РФ, Союз комитетов солдатских матерей России, сообщество некоммерческих организаций «Гражданин и Армия», Высшая школа экономики. От министерства обороны в нем участвовали заместитель министра, генерал Николай Панков и начальник Главного организационно-мобилизационного управления (ГОМУ) Василий Смирнов.

ВОТ НОВЫЙ ПОВОРОТ?

Формальным поводом проведения круглого стола стали разработанные Министерством обороны в рамках военной реформы проекты законов «О военной службе в Российской Федерации» и «О воинской обязанности граждан Российской Федерации», которые должны заменить ныне действующий закон «О воинской обязанности и военной службе».

Подробнее поговорим об этих законах чуть позже. Разговор начался не с них, а с концепции нового облика вооружённых сил, которую президент Дмитрий Медведев утвердил 15 сентября 2008 года. Тем самым заявлен новый поворот в строительстве силовых структур.

Не будем касаться перевооружения. Нас интересуют заявления общественно значимые. А это – перевод к 2020 году всех «боевых соединений и частей в категорию постоянной готовности». Сокращение числа военнослужащих с 1,134 миллионов человек до 1 миллиона (при этом главное сокращение коснётся и офицеров – до 150 тысяч с нынешних 330 тысяч, то есть в год предполагается увольнять по 45 тысяч людей в офицерских погонах). Создание профессионального сержантского корпуса.

Странно, что при таком общем сокращении наряд на призывников всё растёт и, как утверждает начальник ГОМУ, генерал Смирнов, не будет сокращаться. Главная причина, считают правозащитники в том, что объявленная на 2003–2007 годы федеральная целевая программа перевода на контрактный способ комплектования частей постоянной боевой готовности сорвана, причем по вине того же ГОМУ. Теперь эти части комплектуются по принципу 50 на 50. Это сочетание несочетаемого. Правозащитники констатируют: ситуация с правами солдат-срочников ещё больше ухудшилась, чем до начала реформы: контрактники издеваются над новобранцами по призыву так, как это не делали даже прежние «деды»-срочники.

ГОМУ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ НЕ СЛЫШИТ

Начальник ГОМУ не реагировал на доводы правозащитников и учёных о том, что не только увеличивать призыв, а и сохранять его вообще будет невозможно в ближайшие годы. Наиболее доказательно это пояснил заведующий лабораторией военной экономики Института экономики переходного периода Виталий Цымбал. По его расчётам уже в этом году количество 18-летних юношей сравнялось с количеством штатных должностей призывников в вооружённых силах. Сегодня призыв удаётся поддерживать, добирая тех, кого не удалось призвать в прошлые годы. Однако, как считает Цымбал, в ближайшие год-полтора этот резерв будет исчерпан.

В ответном докладе генерал Смирнов утверждал, что с призывом всё будет в порядке. Если, мол, отправлять на военную службу всех, кто должен в ней служить по закону. Другой представитель ГОМУ уверял, что в России 200 тысяч «уклонистов». Вот, мол, где резерв.

Напрасно убеждали правозащитники военных, что большинство из этих 200 тысяч не могут служить по объективным причинам (болезни, отсрочки – по учебе или социальные, убеждения и верования), которые в упор не видят военкоматы и призывные комиссии.

ЗАВИНЧИВАНИЕ ГАЕК

Русская поговорка про закон и дышло очень подходит к военному законодательству. Действующий с 1998 года ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» вызывает немало нареканий правозащитников, потому что в нём есть «узкие места», позволяющие нарушать права призывников и военнослужащих.

И вот Министерство обороны разработало взамен одного закона проекты двух новых: «О военной службе в Российской Федерации» и «О воинской обязанности граждан Российской Федерации». В начале 2010 года их хотят внести на рассмотрение в Государственную думу. Эти проекты коренным образом меняют правовую ситуацию, связанную с призывом и прохождением гражданами военной службы, заметно ухудшая её. Вот лишь один пример: из предлагаемых законопроектов исчезло положение, гласящее, что если призывник подаёт в суд жалобу на решение призывной комиссии, то решение о его призыве автоматически приостанавливается. Получается было одно «дышло», а станет два.

ПЕРМСКИЙ ГЛАС

О том, что Министерство обороны разрабатывает законы и другие важные документы часто без проведения предварительного анализа существующей ситуации, говорила на круглом столе и автор этих строк Ири на Кизилова. Моё выступление было посвящено Пермскому краевому сборному пункту.

Как доложил на одном из заседаний краевой призывной комиссии военный комиссар Пермского края генерал Василий Лунёв, наш сборный пункт рассчитан на одновременное пребывание максимум 200 человек. А после того как наряд на призыв увеличился в два и более раза, там иногда приходится размещать до 400–500 ребят одновременно. На сборном пункте нет кухни для приготовления пищи, а столовая расположена в бывшей бойлерной (!), слишком мала ёмкость сушилки для одежды, нет клуба, спортивного зала... По сути, призывников, ожидающих отправки в войска, нечем занять.

Вот обо всём этом я и рассказала на круглом столе. Тут же ко мне подошёл представитель одного из управлений Главной военной прокуратуры РФ и записал всё подробно, пообещав, что ГВП обязательно организует в ближайшее время проверку нашего сборного пункта. Хорошо, если эта проверка поможет изменить положение дел.

ДОГОВОРИЛИСЬ РАБОТАТЬ ВМЕСТЕ

Разногласия и недопонимание между силовиками и правозащитниками возникали часто. Тем не менее, кое в чём удалось договориться. Так, решено внести в рекомендации для президента и правительства предложение об амнистии и смягчении наказания военнослужащим, самовольно оставившим место службы и не совершившим иных уголовных преступлений. Поскольку причиной такого поступка могут быть невыносимые издевательства и унижения, сопряжённые с угрозой жизни и здоровью солдата. Другие рекомендации: восстановить комиссию по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести военнослужащим, образованную Указом Президента Российской Федерации от 8.11.1994; передать медицинское освидетельствование призывников из военкоматов в гражданские медицинские учреждения. И так далее. А главное, участники круглого стола договорились создать совместную рабочую группу Минобороны и Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и отдельную группу, которая должна будет провести комплексную оценку подготовленных Министерством обороны законопроектов.

P.S. 10 декабря автор этих строк выступит с сообщением о круглом столе на заседании Призывной комиссии Пермского края.

В любом случае, над новым обликом вооружённых сил надо будет ещё очень долго работать. И эта работа должна вестись под контролем гражданского общества.

Ирина Кизилова, руководитель общественной правозащитной приемной Пермского «Мемориала».